继上海车展的震撼落幕，国内游戏动漫文化领域的盛事——ChinaJoy，也祭出了前所未有的严苛着装禁令，对ShowGirl的着装进行了前所未有的规范，违规者将面临重金罚款的严厉处罚，这在展会历史上堪称首次。

这份罚款标准究竟由谁制定？其合法性又如何保证呢？

据ChinaJoy主办方汉威信恒的相关负责人透露，针对展会上模特的着装问题，主办方早已向参展商发放了文明倡议书。网络上流传的所谓“惩罚条例”实为经纪公司自行制定的规定。若ChinaJoy对模特的着装尺度有明确规定，将会以正式文书的形态对外公布。

罚款直接触及公民的财产权，为了捍卫公民的合法权益，我国法律对罚款的主体进行了明确的规定。在通常情况下，我们所说的罚款，属于行政处罚的一种形式。

根据《行政处罚法》的规定，只有省、市级及其以上政府或人大制定的法规、规章才有权设定罚款，其他任何规范性文件均无权设定罚款，不得擅自设立罚款项目。

也就是说，只有国家特定的行政机关才有行政处罚权，罚款权是一种行政权力，只能由行政机关（或其授权、委托机关）行使。而ChinaJoy展的主办方汉威信恒只是企业单位，没有权力进行罚款。

在实践中，展览会的参展商与主办方会签订会展合同，也就是会展主办方与参展商之间依法制定的设立、变更、终止各方民事权利义务关系的一种书面合约或契约。而会展合同受《合同法》的规制。

根据《合同法》第一百一十四条的规定，合同当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。

新丝路根据汉威信恒的授权制定的“处罚标准”实际上并不是罚款，而是违约金。主办方规定规定了模特着装尺度后，参展商即应当遵守相关的约定。如若违法约定，自然应当承担违约责任。